各种问题，关扑赌博，打架斗殴，甚至被外部势力所利用，这都难免。
是该好好考虑这些仍然在不断南下的北地流民灾民问题的时候了。
以工代赈可以解决一部分问题，但这也不是长远之计，进一步扩军可以消化部分精壮，但也不足以解决根本。
就目前来说，要么就是让这些流民灾民返回北地，但这显然很难做到，除非自己能一举拿下河朔和平卢，还得要天公作美，即便那样，也还面临着地方士绅对土地方略的对抗。
另外一条路就是就地消化了。
愿意南下的，基本上都南下了，虽然淮南还能容纳一部分，但是许多北地流民其实并不愿意南下，那边湿热的气候让北地人很难适应，甚至在这个时代，那就是要命的。
就像是岭南道、黔中道这些地方，几乎就是被视为鬼途，也许一去就再也没有回来的机会，气候、时疫、路途遥远，这些都足以让这个时代的人很容易就一病不起。
这并非夸大其词，甚至很多人都把道岭南道和黔中道这些地方仕官都视为发配。
就地消化应该是最好的路径，江烽也考虑过。
事实上解决这些劳动力的问题，唯有工商业，而在徐州当下，就有两条路。
一条就是大规模的开发利国的铁矿，以新式炼铁法来冶炼铁水，扩大铁矿开采和冶炼，生产生铁和精钢，同时在延伸产业链，以生铁和精钢来大规模的生产各式农具、武器甲胄，甚至创新生产出一些能够促进生产力发展的新式物件，比如改良马车。
这条路是最适合的，而且也是能最大限度的消化劳动力的，唯一的障碍就是目前对新式冶炼法还没有完全成熟，还在进一步摸索，但是也为时不远了。
另一条路就是扩大海州的盐场规模，提升淮盐产量，以供中原和江南。
但这要建立在夺回海州的前提之下。
当然，除了这两条路外，也还有一些临时xg的辅助xg办法，比如兴修水利和修路，淮北的水利设施多年失修了，急需修缮维护，同时随着淮北、淮南的统一到一面旗帜下，那么加大境内的驿道投入建设，也是一条路子。
半天的微服出游，也算是了解了一番境内民众最真实的感受，江烽感觉到总体来说徐州的局面已经趋于稳定，但是仍然有不少棘手的问题亟待解决，像北地流民已经越来越成为一大难题，必须要立即面对了。
第一百零二节政务（1）
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武宁节度使府。
巍峨高耸的大厅代表着昔日感化节度使纵横淮北五州的风光，也包含了时家对自己治下五州的自信，只不过这一切风流也总被雨打风吹去了，时家已经成为一个历史过客和过去式的代名词，取而代之是寒门草根出身的江烽。
今日是武宁（淮右）节度使两地辖区组建政事厅之后的第一次正式会议，之前虽然也经历过多次会议，但是那都是在一定范围内的协商，并不曾上升到今日这种正式层面上来议定事宜。
按照江烽给陈蔚的建议，每一次政事厅的正式议事，需要提前几日进行议题设置研究会商，然后将议题确定之后再行召开正式的议事会，每一个议题都会有明确的指向，而且一旦议定，就要立即着手推进。
议事厅之所以一直没有召开正式的议事会议，最主要的还是在议事厅参知政事的人选问题上没有能够确定下来。
除了陈蔚被任命为首席参知政事外，杜拓、王煌、杨勋、张璜、郑居、严序六人被列入了参知政事名单，同时还有来自徐州沛县的萧宪、兖州金乡的郗昙二人也纳入了名单，最终敲定下来。
对于这样一个名单，也是争议颇多。
陈蔚、杜拓和王煌三人，是早就被列入人选的，没有太大争议，而张璜是张越的叔父，加之一直在光、浍二州经营，作为光浍本土派的政务官员代表，进入参知政事人选，也说得过去。
但是像杨勋、郑居和严序三人进入参知政事名单，就比较有争议了。
大家对来自原来庐濠等吴地一系中安排一人进入参知政-